К вопросу о нарушении избирательных прав

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. (Конституция Российской Федерации).

Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами. Речь идет об уголовной и административной ответственности, а также об иной ответственности за нарушение норм законодательства о выборах и референдумах, не предусмотренной комментируемым Законом.

Уголовный Кодекс РФ содержит четыре статьи, предусматривающие уголовную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах - ст. 141 "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий", 141.1 "Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума", 142 "Фальсификация избирательных документов, документов референдума" и 142.1 "Фальсификация итогов голосования".

В КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) включены 33 статьи, устанавливающие административную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах, в том числе:

5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума;

5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума;

5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума;

5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов;

5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации;

5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;

5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях;

5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;

5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах;

5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом;

5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах;

5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации;

5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму;

5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума;

5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах;

5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума;

5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума;

5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;

5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;

5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме;

5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;

5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов";

5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов;

5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума;

5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума;

5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом;

5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов;

5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом;

5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума;

5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов;

5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспечении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий;

5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

В части 5 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. от 21 июля 2005 г.) установлено, что члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ.

В.А. Кучин, заместитель начальника ОП по Вилегодскому району ОМВД России «Котласский», майор полиции